一、项目背景

为贯彻落实党的二十大精神，聚焦解决困难群众的急难愁盼问题，河南省委、省政府决定在全省范围内开展“关爱你我他（她）温暖千万家”行动。目前，面对快速的人口老龄化，再加上劳动力向一线城市聚集，一些残疾、失能、独居的老人生活存在各种困难。农村相对于城市来说，经济发展水平较低，随着城市化以及工业化进程的加快，而大量农村青壮年进城务工，农村老人所面临困难远远超过了城市老人。虽然，青壮年外出务工的收入高于种地收入，但他们对留守老人的经济支持往往很有限，

以至于大部分老人还要靠劳动来维持生计。关爱农村老人是一项积极向上的社会行为，可以传递出正能量。且对农村的稳定与发展，社会的和谐与进步都具有重大意义。

二、实施计划

（一）帮扶对象

对河南省农村地区“三类户”（脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难户）的65周岁以上残疾、失能、独居的老人进行帮扶。

（二）帮助内容

1、生活基础物资：食物和衣物。

2、人文关怀：医药慰问金每人500元、节日慰问礼品每人280元、心理咨询费用200元。

（三）项目实施

河南省扶贫基金会作为公募机构，为项目管理方和资金监管方，由基金会对所募得善款进行核算及管理。基金会与拟合作的第三方非公募机构应依法签订书面协议，双方依法依规共同开展公开募捐活动、执行项目。

（四）实施流程

1.2023年6月底，河南省扶贫基金会完成项目立项及审批流程；

2.2023年7月，向民政厅备案，并上线网络募捐渠道，开始募捐工作。同时，当地乡村振兴局联合村委选出首批200名需要帮扶的老人，并提供“三类户”证明材料，由河南省扶贫基金会进行家庭情况了解、信息背景核查，确定帮扶对象；

3.2023年7月，由河南省扶贫基金会实地走访、调研当地农村老人的基本信息是否属实；

4.2023年8月至11月，确定帮扶的老人，并向帮扶对象发放基本生活物资并支付医药慰问金、节日慰问礼品等。

5.2023年7月至2025年6月，基金会根据项目募资、执行情况，执行后续周期，随时更新帮扶动态，及时向社会大众公布帮扶进展、财务披露、项目结项反馈等工作。

三、可行性分析

任务项目可行性分析：

1.政策可行性。项目的设立遵循《慈善法》、《基金会管理条例》等法律法规和本基金会章程，符合国家相关政策，不存在违法违规行为，符合《中华人民共和国乡村振兴促进法》的根本指导要求。

2.执行可行性。河南属于农业人口大省，城镇化率较低，且随着大批农村青壮年劳动力涌入城镇，不可避免地出现大量空巢老人，河南农村实际空巢率已经接近50％。项目可以有效帮扶农村老人解决生活物资。

3.组织可行性。基金会作为公募慈善机构，可依法与不具有公开募捐资格的组织合作开展公开募捐项目。本项目拟与正规、资质完善，且具有丰富的网络募捐经验的第三方机构合作。双方合作，可提高基金会募资能力，慈善项目实施效果和质量，降低慈善活动成本，提高慈善财产使用效益。

四、项目风险点及风控措施

（一）可能存在风险

1.选择非公募合作机构的合作风险；

2.执行过程中可能存在项目监管风险；

（二）风险防控措施

1.选择合作机构时，对非公募机构资质、公信力、组织能力、内控制度、年度检查报告、以往同类项目经验、开展公开募捐活动方案等材料等方面进行考量，审核无误后通过基金会制度按程序签订合作协议，明确各自分工，发挥一加一大于二的优势，达到共赢的局面。

2.项目执行过程中严格监督资金流向，采购物资时应严格按照物资管理制度，确保物资的合理利用；发放慰问金应确保受助对象收到此笔款项，并签字确认。

五、资金来源

社会各界爱心捐赠

六、项目预算

项目计划从2023年7月至2025年6月，公众筹款目标为166万元，计划帮扶1000名以上农村“三类户”老人，为这些老人提供生活基础物资和人文关怀，以及医药慰问金、心理帮扶等。项目执行费用为10%，用于项目实施过程中产生的人员工资，差旅费，邮寄费，设计费等保障项目顺利实施的必须开支。

本项目“最低可执行金额”为100元，若最终所募善款少于“最低可执行金额”，善款的变更使用方向为捐赠合作公募机构相关慈善项目。

七、项目管理与反馈

基金会将按相关法律法规要求，在“慈善中国”、基金会官网等渠道公示，同时，按照年度计划，聘请第三方审计机构对具体项目进行审计，审计结果报登记管理机关和业务主管单位备案，并通过基金会网站向社会公示，接受社会监督。

八、验收评估

为提高项目的质量和管理水平，为项目的决策和改进提供依据，为项目的资助和监督提供参考，为项目的传播和借鉴提供证据。基金会将从公益项目的目标、过程、结果和影响进行系统的分析和评价，以判断项目的有效性、效率、可持

续性和社会价值。具体从项目合规性、机构透明度、公益项目透明度、项目执行情况、项目资金管理、公益项目实施效果等维度对项目进行验收评估。

九、项目小组

项目负责人：任绘绘

项目小组成员：李菲菲、王品